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    【導讀】城市和鄉村是觀察中國的兩個視角,然而要整體地理解中國,還不能忽視之間的關鍵環節——縣?h作為聯結城鄉的行政層級和社會單位,是中國城鄉二元結構的中間層,也是城鄉融合戰略的基礎平臺,值得邏輯性地、規;卣归_研究,但目前我們還缺乏成熟的縣域研究方法和理論范式。事實上,無論在政治、經濟、社會形態還是發展模式上,縣域社會都具備一套特有的運行邏輯與生態系統,其獨特性與復雜性是科層制、政府企業化等既有理論所無法觸及的。本文以西北一個具有典型性的農業縣為案例,描繪了當地獨特的經濟結構、城鎮化過程以及社會結構。文中提出擴大的熟人社會圈子交集效應兩個概念來描述縣城特殊的社會網絡,具有一定的普遍化意義。文章原載《文化縱橫》201910月刊,僅代表作者觀點,特此編發,供諸君思考。

    郡縣治,天下安。自古以來,縣就是一個非常重要的基層治理單位。今天的縣級政府,機構設置與中央政府基本一致,職能完全,擁有獨立的財政權、決策權等?h域不僅是一個治理單位,也是一個社會單位。由于縣域治理的對象主要是廣大的農村,人們也常常將縣域社會化約為若干個分散的村莊或鄉鎮,這實際上是一種誤解,縣域社會不是若干個村莊或鄉鎮的機械組合,而是一個有機體。所以,在理解縣域社會時,不僅要有村莊和鄉鎮的視角,更要有總體的視角,而縣城作為一個縣的經濟中心和政治中心,是這種總體性集中表現的地方。

    然而,縣域一直是人們認識上的一個盲區。人們對于村莊和鄉鎮的了解往往比更高一級的縣要多得多。事實上,只有從總體上建立對縣域社會的全面認知,才能更好地理解村莊和鄉鎮?h域社會是比鄉村社會更加完整的基層社會,由于縣域社會同時涉及城鄉兩種要素、處于城市與鄉村之間的接點位置,對縣域社會的認識,能夠幫助我們更加全面和系統地把握城鄉關系、基層治理等重大問題?h域社會的經濟基礎以農業為主,這使其很大程度上是一個相對封閉的地方社會,具有自身獨特的地方文化。但是,打工經濟的興起和縣域城鎮化的發展為縣域社會帶來了新的變量,使得縣域社會的發展進入了一個快車道,縣城的風貌處在日新月異的變化之中。

    中國的縣大體上可以分為東南沿海的工業縣和中西部的農業縣,后者更具普遍性,是本文的主要分析對象。筆者于201812月到20194月在西北某省X縣開展了為期4個多月的縣域社會調研,下文將以X縣為具體對象進行論述。X縣位于黃土高原邊緣,全縣共有49萬人,其中農村戶籍人口45萬,是一個典型的山區農業縣。

    小農經濟底色:縣域社會的經濟結構

    中西部的縣多數是農業縣,農業的產值占了相當大的比例,而且工業和服務業很大程度上也服務于農業,也可以說是從農業上延伸出來的。近年來,雖然以家庭農場為代表的規模經營逐步增長,但是小農經營仍然占絕對主體地位。小農經營主要有兩種類型:一種是純商品化的經營,以經濟作物為主;另一種是自給自足的經營,以傳統糧食作物為主。前者更能帶動農業產值的增長,是農業增長的主要方向,但是也會受到地理條件等先天資源稟賦的約束。X2017年的GDP51.09億元,其中農業產值占比41.2%,是X縣占比最大的第一大產業。X縣的農業增長主要得益于蘋果產業的發展,最早從20世紀80年代開始發展蘋果種植業,規模一直在擴大,產量也在逐年增長。

    (一)服務于小農經濟的縣域工業

    縣域工業是從農業中延伸出來、服務農業的工業?h域工業主要有兩種類型:一種是以農產品為原料的農副產品加工業,原料在本地,市場在外地;另一種是為農產品銷售服務的配套工業,原料在外地,市場在本地。這兩種工業的特征都是一頭在內、一頭在外,其中在內的一頭與小農經濟具有直接的關聯性。由于縣域工業主要服務于小農經濟,其產業發展空間必然受到農業生產規模的限制。具體而言,縣域工業呈現出了小、散、弱的特征。所謂,即縣域經濟的總量較小。2017XGDP只有51.09億元,人均(按常住人口計算)12005元,甚至不及沿海發達地區一個鎮的GDP,一二三產業的比例為41.219.739.1,屬于中間小、兩頭大。所謂,即產業鏈的鏈條短、產值低、企業數量少、整合度低。X縣最大的工業產業是紙箱產業,也只有四五家企業,產值超過5000萬元的只有兩家。而紙箱產業是蘋果產業的配套產業,上游對接造紙企業,下游對接蘋果經銷商,產業鏈條較短。所謂,即縣域經濟的工業產業都是低端產業,技術水平低、產品附加值低。X縣的紙箱產業、農副產品加工產業都是技術水平較低、利潤率低和抗風險能力弱的低端產業。

    從空間分布上來看,縣域工業主要集中在縣城。原因有三:一是縣城交通便利,基本能夠覆蓋全縣范圍內的鄉村;二是現有的工業是從原有的縣辦工業轉型而來,而縣辦工業主要集中在縣城;三是縣城有工業園區,在用地等方面更加便利。

    (二)服務于小農經濟的縣域商業

    縣域商業也主要服務于小農經濟。商業流通體系是分層級的,一般可以分為縣鄉兩級,縣域商業是指縣一級的商業流通體系,主要集中在縣城。

    在小農經濟中,農民被束縛在土地上,其居住受到農業生產的影響,呈現出大分散、小聚居的格局。農民一方面產出農副產品,另一方面也需要從外部市場購買各種工業消費品,這就需要一個農副產品和工業品集散流通的中心,即商品中轉站。鄉鎮是直接面向農民的最基層的商品中轉站,也是最低層級的市場體系。每個鄉鎮覆蓋一定范圍的農村,費孝通稱其為鄉腳。而縣是比鄉鎮更高一級的商品中轉站。從工業消費品下鄉來看,一方面,有的耐用商品由于消費頻次較低,其所覆蓋的鄉腳范圍較大,一般集中在縣城,比如農機、汽車等消費品。另一方面,外部工業品在向本地銷售時,為了降低交易成本,在縣一級往往會設立代理商;縣級代理商雖然也會直接零售,但是主要依靠更下一級的零售商店來進行分銷,這些零售商店分布在全縣各個鄉鎮,形成了規模龐大的個體戶。工業品下鄉很多都采用了縣級代理商模式,最典型的就是農資。農資銷售一般有縣鄉兩級經銷商,縣級經銷商直接代理廠家品牌,從廠家進貨,再配送給鄉鎮的經銷網點,而鄉鎮的經銷網點直接面向農戶銷售。從農副產品經銷來看,鄉鎮上的農副產品經銷商只覆蓋一個鄉鎮的范圍,規模較小,雖然可以直接向外銷售,但是對接的都是比較小規模的下游經銷商?h城里的經銷商雖然數量較少,但是覆蓋范圍、經銷規模比較大,可以和比較大規模的下游經銷商對接?梢,整個縣域都是縣級經銷商和代理商的鄉腳,縣城的輻射范圍更加廣泛,所產生的商業利益總量也更加可觀,能夠產生一部分體量較大的商人,同時推動在全縣各個鄉鎮產生規模龐大的零售個體戶。

    由于縣域經濟的總量較小,縣域經濟中非農產業所能提供的就業機會非常有限,勞務輸出成了縣域經濟發展的一條主要出路。

    去工業化的城鎮化:縣域經濟結構的變遷

    從最近10多年的發展軌跡來看,縣域經濟中的工業產值在不斷下降,而服務業發展卻非常迅猛,經歷了一個去工業化的過程。這和城鎮化的過程是同步的。X2017年的工業產值從2013年的11.62億元下降到了2017年的10.09億元,在總GDP中占比從2013年的34.0%下降到2017年的19.7%;而服務業的產值從2013年的9.44億元增長到2017年的19.96億元,占比從2013年的27.7%增長到2017年的39.1%。

    之所以會發生去工業化,主要是因為全國市場的整合程度提高,原有的相對完整和封閉的縣域工業體系受到沖擊。新中國成立以來,在國家支持下,縣域工業得到了一定程度的發展。這些縣域工業的市場空間主要局限在縣域范圍內,可以稱為自給自足的工業化,在全國總體工業化水平較低的階段能夠為本地供給一些基本工業品。但經歷了20世紀八九十年代的工業發展后,隨著國家總體工業化水平的提高,這些分散的、低端的、面向本地市場的縣域工業逐漸被整合到全國市場中,縣域內的工業企業也因此大面積倒閉改制。X縣的縣域工業企業有水泥廠、火柴廠、機械廠和被服廠等,基本上涵蓋了地方經濟社會發展所需要的工業門類,但這些企業在2000年之前大都走向倒閉和改制。伴隨著縣辦工業的大面積倒閉改制,縣域經濟的經營主體從國營轉變為民營,民營經濟成為縣域經濟發展的絕對主力。一些本地的民營企業也因為產能落后而被外地企業打敗?傊,縣域工業的發展初期可能占據一定的本地市場優勢,但是如果不能及時轉型升級、向外擴大發展,就會被外部企業所打敗。經過了去工業化的變化之后,縣域成為外部商品特別是東南沿海等地商品的銷售地,而本地工業也主要是與農業關聯度高的一類,本地市場向外供給的主要是農副產品。

    縣域的服務業主要是房地產業的快速發展所帶動的。在房地產業發展以前,縣城城區范圍非常小,周圍被縣城所在鎮的農村包圍,只有兩三條主街道;城區人口也很少,主要是縣城所在鎮的農民和縣里的單位職工。房地產業的發展帶動了兩個群體進城:一是在鄉鎮工作的基層干部,他們成為工作在鄉村、居住在縣城的走讀式干部;二是農民工群體,他們進城買房主要是為了結婚或者子女教育。在城鎮化的帶動下,X縣縣城的常住人口從2007年的6萬左右增長到2017年的10萬左右。截至2018年底,X縣已建成和正在建設的居民住宅用房30681套,已出售28877套,占比94%;已入住27515套,占已售套數的95.3%;而X縣的商品房價格也從2002年的800/平方米上升到了2018年底的5850/平方米。

    城鎮化主要得益于政府的推動。農業縣財政收入非常有限,土地開發一方面能夠為政府創造預算外的土地出讓金收入,另一方面也能帶動建筑業稅收的增長。為了刺激房地產業的發展,政府通過教育資源的集中來吸引農民進城買房,教育成為政府推動城鎮化的工具。2014年到2018年的5年間,X縣小學階段城區學生人數占比從31.9%逐年增長到44.0%,城區學生人數達到3.5萬人,成為縣城人數最多的一個群體。而學生進城讀書是有資格條件的,即父母必須在城區買房才能入學,這樣教育資源分配就和房地產開發掛鉤,帶動了城鎮化。

    城鎮化仍然以小農經濟為基礎。從家庭成員空間分布的角度來看,可以把縣域城鎮化稱為三棲城鎮化。為了維持城鎮生活,農民家庭的成員分布在三個不同的地方,一般是父母在老家務農,丈夫在大城市務工,妻子在縣城陪讀。三棲城鎮化模式下,縣城的城鎮生活之所以能夠維持,是因為能夠獲得來自農村和大城市的資源支持。而縣域城鎮化的一個優勢在于其距離農村較近,在子代進城的同時能夠得到父代的資源支持,而父代的資源支持主要來自農業。同時,子代自身要維持城鎮生活,也需要外出打工,主要是到沿;蚋浇》莸拇蟪鞘腥ゴ蚬。這樣,通過家庭內部的半工半耕的結合,才能凝聚起足夠的資源維持城鎮化的生活,而這也使得縣城成為城鄉之間的一個資源匯聚點。而縣域城鎮化的吸引力在于其能夠提供比農村更加優質的公共服務。相較于大城市,縣城的公共服務無疑是農民工的次優選擇,縣域城鎮化的成本更低、服務更好,對于農民工來說,性價比是最高的。

    隨著農村人口不斷向縣城集中,農民的消費也從農村轉移到了縣城,縣城因此日益從商品中轉站轉變為消費中心。人口集中帶來的集聚效應加速了現代化消費方式從大城市向小縣城的傳播和下沉,小縣城的生活變得越來越現代化,成為農民的生活方式從傳統向現代轉型的一個空間中介。大城市里習以為常的大型超市、電影院、KTV、游泳館等消費場所都在縣城里落地了。

    擴大的熟人社會:縣域社會的社會結構

    在縣域經濟中,小農經濟是其底色,工業和商業服務于農業,從后兩者中逐漸產生了一個非農化的商人階層。商人階層是在改革開放后的市場化改革中從農民群體分化出來的一個階層,很多商人最早是在鄉鎮集市上擺攤做生意來補貼務農的收入。隨著市場經濟的發展,這批最早經商的農民逐步發展壯大,并且日益從農業中脫離出來,成為專門的經營者。由于工商業主要集中在縣城,所以商人階層也集中在縣城。

    在商人階層之外,縣域社會中還有一個非常顯著的非農階層,就是干部階層。縣城不僅是經濟中心,也是政治中心,是縣級政府的駐地,而縣級政府是國家進入地方、對地方進行治理的政治中介?h級政府是縣域社會的治理者,而在以小農經濟為底色的縣域社會中,農民是縣級政府的主要治理對象。因此,縣級政府中的干部階層,和商人階層一樣,也服務于小農經濟。從干部的來源來看,除了縣級干部以外,科級干部及普通干部多數都是本地人,而且很多都是農民的子女。最早的干部來源多數是軍隊轉業干部,很多干部的配偶還是農民,即半邊戶。此后,隨著大學擴招,本地的農民子弟外出讀大學以后,又回到本地通過考試進入政府內部工作,包括醫療、教育等事業單位,一般省內二本的畢業生都會回到本地參加考試并在體制內就業。由于在傳統小農經濟中,非農的就業機會十分有限,進入體制吃皇糧就成了農民最高的夢想,這是在農業之外最穩定體面的就業方式。近些年來,一方面因為大學畢業生的增加,另一方面由于財政轉移支付提高了工資保障的能力,縣級及以下基層政府的人員也逐年增長。隨著城鎮化的進程,干部階層無論工作地點是否在縣城,生活地點都集中到了縣城。

    鄉村社會是一個生于斯、死于斯的熟人社會。而縣域社會則是由農民階層和從中分化出來的商人階層和干部階層共同組成。無論是商人階層還是干部階層,都是服務于農民階層的,因此也必然受到農業的地方性的影響,在更大的縣域范圍內形成了一個地方性社會。在這個地方社會中,人與人之間雖然無法通過面對面的互動建立直接的熟人關系,但人們的社會關系卻是高度地方化的,幾乎所有的社會關系都是在縣域范圍內產生的,因此仍然形成了較為普遍的熟人關系。從這一點來看,縣域社會可以稱為擴大的熟人社會。

    這一擴大的熟人社會集中體現在縣城中。在縣城,人與人之間很難再通過日常交往建立熟人關系,人們接觸到的大多數人都是陌生人,從這個意義上來看,縣城似乎和大城市一樣是一個陌生人社會。生活在縣城里的人,每個人日常性的社會交往半徑是有限的,只能維持一個比較狹窄的社交圈子,而每個人社會交往的范圍也主要集中在當地與其社會地位相當的人群,比如科級干部與同級干部交往密切。除了社會交往建構的關系以外,每個人身上都還維持著血緣關系、親戚關系、同鄉關系、同學關系、同事關系等多重社會關系,這些關系也都是在本地生成的。由于以上不同類型的各種社會關系主要都局限在縣域范圍內,所以每個人的熟人圈子產生交集的概率很高。通過彼此交集的熟人圈子,縣城里表面上的陌生人其實很容易通過各種中間的社會關系建立聯系、變成熟人。比如,A的同學BC的同鄉,雖然AC不認識,但通過中間人B,也可以建立關系。這種圈子交集效應使得縣城里的一個人可以借助已有的熟人圈子快速擴展自己的社會關系。因此,縣域社會可以理解為介于熟人社會和陌生人社會之間的一種社會形態,它本質上依然是熟人社會。

    在縣城的擴大的熟人社會中,會產生一些獨特的社會現象。比如口碑的重要性:一家新開的餐廳,如果味道不佳或服務態度不好,通過圈子交集效應,沒有幾天就會傳遍整個縣城,生意就很難維持下去。還有一個現象就是托關系走后門非常普遍。這是因為通過圈子交集效應,每個人需要辦事時,很容易就能找到請托的熟人。

    與此同時,縣域社會又是一個階層明顯分化了的熟人社會。商人階層內部可以分為老板階層與個體戶階層。由于縣域經濟本身所帶有的小農經濟底色,市場總量是較為有限的,因此縣城里的老板并不多。但是個體戶階層卻非常龐大,因為個體戶的經營規模不大,隨著人口向縣城集中,個體戶也往縣城集中。干部階層可以分為官員階層與工薪階層,前者的數量比較有限,主要是鄉鎮和縣直部門的領導,后者的數量則比較龐大,尤其集中在老師和醫生這兩個群體上。除了商人階層和干部階層外,大量的人口還仍然保持著農民的身份,構成了縣域社會中最為龐大的一個階層,即農民階層。

    X縣為例,縣域社會主要由以下五大階層組成:

    官員階層,在現有的官僚體系內,各個單位的實權掌握在正科級干部手中,而一個縣的正科級干部大約有100多人,這批人是體制內的精英人物;

    老板階層,這部分人最早開始經商創業,經過長時間的發展積累了一定的財富,成為縣域社會的有錢人,但是數量也不多,縣域范圍內資產超過1000萬、年收入超過100萬的老板群體不超過兩三百人,而其中最有錢的少數人更是屈指可數;

    工薪階層,即體制內的普通工作人員,包括政府辦事員、老師、醫生等,相對于官員階層,這批人的數量較為龐大,約1.5萬人;

    個體戶階層,即在鄉鎮或縣城開店經營小商業的小店主,一般是夫妻兩人經營,數量也較多,約有2萬人;

    農民階層,占全縣人口的絕對多數,是縣域社會中數量最大的一個群體,除了種地以外,他們主要依靠外出打工維生。

    上述5個階層大體上可以分為上、中、下3個層次。最上層的是官員階層和老板階層。前者掌握權力資源,后者掌握財富資源,這兩個階層之間有很強的關聯性,老板階層需要在干部階層的支持下維持企業的發展,而干部階層也需要老板階層為其創造政績,二者共同塑造了縣域社會的基本格局。處于中層的是工薪階層和個體戶階層。工薪階層通過內部通婚建立了雙職工家庭,夫妻兩人的工資加起來約為每年10萬元,而個體戶在經營穩定的情況下年收入也在10萬元左右。這兩個群體人數較多,且收入相對較高,從而成為縣域社會中的中產階層。最下層的是廣大農民階層。當然,農民群體內部也存在明顯分化,這主要取決于打工收入的差異,多數農民家庭的年收入在5~10萬元之間?梢,縣域社會的社會結構是一個金字塔結構,最下層的農民階層占多數,最上層的官員階層和老板階層占少數,而處于中間的工薪階層和個體戶階層在人口占比上也處于中間位置。

    全國總體視野下的中西部農業縣

    縣域社會既是一個相對獨立的社會單位,也是更大范圍社會的一個組成部分。因此,理解縣域社會除了要有內部視角,還需要有宏觀的外部視角,在全國總體視野下進行思考。

    在改革開放之初分灶吃飯的財政體制下,地方政府為了獲取稅收來源,開始推動鄉鎮企業發展,全國各地掀起了一波工業化的高潮。在這個過程中,東南沿海地區的鄉鎮企業發展迅速,占領了全國大部分市場空間;中西部地區的工業化雖然也得到一定的發展,但工業化水平仍然非常有限。經過十多年的發展,全國的工業空間布局基本定型,制造業中心集中在東南沿海地區,這些地區的農業縣都轉型為工業縣,而廣大的中西部地區則仍然是農業縣居多。中西部農業縣在本地產業發展空間受限的情況下,只能以勞務輸出的形式參與到東南沿海地區的工業化進程中。

    中國的城鄉二元結構可以分為3個大的層次:一是大中城市,二是廣大的農村,三是縣城。縣城的獨特性在于它處于大中城市與農村之間,和兩方都存在緊密的關聯,但是自身卻缺乏獨立的發展動力。它的重要意義主要體現在以下兩個方面:

    從生產層面來看,縣城能夠利用農業優勢降低城鎮化風險。縣城的存在是服務于農村經濟的?h域城鎮化在將大量新生代農民工轉移到縣城的同時,他們的父輩還留在農村務農。這樣,農業一方面為城鎮化提供資源支持,同時也為城鎮化留下可逆的退路,發揮穩定器的作用。

    從生活層面來看,縣城為新生代農民工提供了低成本的現代生活。在城鎮化的背景下,人口集聚效應帶動了公共服務質量的上升,各種現代生活的要素都逐漸在縣城落地。與大城市相比,縣城所提供的雖然是低配版的現代生活,但也是低成本的,是新生代農民工可承受的。正因此,縣城才會成為新生代農民工城鎮化的主要地點。

    在中國歷史上,縣已經存在了幾千年,如何理解縣是一個非常重要的學術命題。本文只是初步的嘗試,希望后續有更多的學者關注這一命題,共同推進對縣域社會的研究和認識。

  • 責任編輯:whj
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152期曾道人