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  • 李昌金:關于做好我縣人才返鄉創業工作的調研報告
  •  2019-12-03 09:35:21   作者:李昌金   來源:作者賜稿   點擊:0   評論:0
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  • 李昌金:關于做好我縣人才返鄉創業工作的調研報告


    說明:這個是本人今年9月主筆撰寫的一份調研報告,報告經政協主席會、常委會專題協商,吸收了參會者的意見,政協主席親筆進行了修改,因此報告是集體智慧的結晶。不過,這不是呈送給縣委縣政府的報告版本,發上網時本人對報告內容進行了修改,因此這個調研報告不代表宜黃縣政協。把這個報告放到網上是希望有更多宜黃各界人士了解返鄉創業工作,進而積極建言獻策出力,支持縣委縣政府做好這項工作;希望有更多符合條件的宜黃在外人才返鄉創業回報家鄉。報告對其他同類地區做好返鄉創業工作或有一定的借鑒意義。



    “撫商返鄉創業,才子返鄉創新”是培育和催生經濟社會發展的新動力。我縣每年有大約4.6萬人在外務工,隨著“雙返雙創”活動的深入推進,不斷返鄉創業的各類人才成為帶動我縣經濟發展的一支生力軍。為了促進我縣做好人才返鄉創業工作,今年6月,縣政協成立了調研組,先后赴浙江溫州、義烏,廣東佛山、花都等地考察調研,面對面的聽取本地創業者的意見和建議,在此基礎上調研組就如何做好我縣人才返鄉創業工作進行了深入的分析和探討,并提出若干意見建議,F將有關調研和專題協商的情況綜述如下:


    一、   基本情況

    我縣是一個傳統山區農業小縣,總人口23.7萬,其中農村人口20.4萬,農村60%以上的青壯年農民走出家鄉外出打工,常年外出打工的農民約4.6萬人,打工地域遍布全國10多個。ㄊ校。我縣這些在外務工人員在市場大風浪的搏擊中,開闊了眼界,轉變了觀念,學到了技術,增長了本領,積累了資本。他們中的優秀分子敢闖敢干,捷足先登,在賺取人生第一桶金后,開啟了自主創業的征程,成功實現了由打工者向創業者的跨越,成為了名副其實的老板。據調查,全縣大約有5000多人在外地成功創業,涉及眾多行業。從總體情況看,宜黃人在外創辦的企業大多為傳統行業,科技型企業不多,而且多數為小型企業,大中型企業很少,企業分布也比較分散。

    例如,宜黃人在廣東深圳創辦的企業大概有100多家,涉及的行業包括電子、五金、建筑、貿易、零售等。宜黃人在貴州創辦的企業大概有50多家,分布在貴州省內各地市,涉及的行業主要有鋁材板材、醫療器械、建筑房地產、軟件開發、支付行業等。宜黃人在外省創業比較成功且形成一定規模的行業主要有兩個:一個是以浙江溫州為主的制鞋業,宜黃人在溫州創辦的大小制鞋企業有40多家,而在制鞋產業鏈上打工的宜黃人則在一萬人以上。另一個是以廣東佛山南海為主的鋁型材加工企業,宜黃人在南海松崗工業園區創辦的大小鋁型材加工企業有近百家,有超過一千人在這些企業中擔任中高層管理人員,吸納了上萬名周邊省份的農民工就業,年產值超過100億,向當地交納廠房租金超過兩億。此外,我縣黃陂鎮樂向華等人在江蘇創辦的以生產各類肉串產品為主的食品企業,也做得比較成功。

    故土鄉情是每個人一生的牽掛和思念。宜黃人在外創業者大多都有一個共同的心愿,那就是想回歸故土,回報家鄉,把在家鄉發展作為二次創業的第一選擇。隨著我縣投資環境的改善,尤其是近年我縣開展“雙返雙創”、“三請三回”等活動,不少在外創業的宜黃人選擇了返鄉創業。宜黃人返鄉創業主要有三種類型:一是加工制造業。如早期返鄉創業的中港鄉羅序全、羅序勇兩兄弟等,他們帶頭創辦塑料企業,同時通過“老鄉引老外”帶動了我縣塑料產業的發展。稍后返鄉創業的有中港鄉熊冬元兩兄弟,2012年他們從浙江溫州回家鄉,在園區創辦了“昌佳安防科技有限公司”。2018年返鄉創業的毛琳投資興建“江西國威光電顯示有限公司”,主要生產LCD液晶顯示屏及附屬產品偏光片、背光源等產業鏈,公司達產達標后,產值利潤將大幅提升,發展前景看好。到目前為止,縣豐厚工業園區已有25家宜黃本地人創辦的各類企業。二是種養加產業。南源鄉張喜軍江西農大畢業后回家鄉創辦“綠牧巴馬香豬養殖專業合作社”,養殖香豬1000多頭,年收入90多萬元。中港鎮黃雪瓊大學畢業回鄉創辦“中港鎮蔡奇肉牛養殖廠”,流轉土地200多畝,養殖肉牛110多頭。三是服務業。主要是開展農村電商、鄉土文化、鄉村旅游、康養等新業態新產業等。如復旦學子鄒進華創辦的“宜黃百事通”,現已成為宜黃最具影響力的自媒體。與此同時,鄒進華還與另外兩位返鄉創業大學生張喜軍、陳倔強,共同創建了“江西裕望農業開發有限公司”,依托具有本地特色的優質綠色農產品,推出自己的農產品品牌——“三川一品”。


    二、 制約因素

    我縣人才返鄉創業工作雖然取得了一些成績,但與這項工作做得好的兄弟市縣相比還存在比較大的差距。具體表現為,返鄉創業的經濟總量不大,創業企業總體處于覆蓋面小、關聯度小、帶動力小、貢獻率小的狀態,沒有形成有支撐作用的支柱產業,返鄉創業的熱潮尚未形成。調研組認為,制約我縣人才返鄉創業的主要因素有以下幾個方面:

    (一)重外輕內和貪大求洋思想。在我縣一些領導干部以及普通干部群眾思想中,或多或少都存在外來和尚會念經的思想,認為招商引資就是招外商引外資,返鄉創業“小打小鬧”,交稅少、發展慢,只能解決他們自己就業增收的問題,對縣域經濟發展、財政增收作用不大,甚至不相信農民工返鄉創業能成功等。在實際工作當中,比如用地保障、金融支持、服務企業、兌現優惠政策等方面,也很難真正做到和外地客商企業一視同仁,如此挫傷了一些本地人才返鄉創業的積極性,在一定程度上制約了我縣人才返鄉創業工作。

    (二)區位不優成企業發展“硬傷”。我縣是一個山區縣,遠離沿海經濟發達地區,沒有鐵路也不在國內主要交通干線上。近年來交通條件雖有了很大改善,但并沒有形成明顯的優勢,創辦外向型企業的運輸成本和方便快捷程度仍然是影響投資者信心的一個重要因素。比如我縣沒有開通到一些重要工業城市的直達物流車,有些企業原材料購入和產品運出要幾經轉運,很不方便等。還有,縣工業園區與臨縣接壤離縣城較遠,這對于那些勞動密集型企業吸引本地人就業也是一個障礙,因為農民工大多居住在縣城。

    (三)土地環境等政策約束趨緊。過去我縣招商引資,主要靠的是土地、電價、稅收等優惠政策吸引客商,但這些年來,國家的土地、環保、安監、生態等政策越來越趨緊;同時經過多年招商引資,各地條件趨同,如此優惠政策有限了、交通條件受限了、土地空間壓縮了,加上近年來我國產能過剩、需求下降、企業經營困難;還有經過40年發展中國產業鏈基本布局完成、產業區域格局基本形成、供應市場基本固定,在這種形勢下我縣作為相對后發的中部內陸地區,要參與發展競爭性很強的加工制造業沒有任何優勢可言。

    (四)返鄉創業企業落地難。返鄉創業企業落地涉及諸多因素,但缺乏基礎平臺即小微企業孵化園是關鍵。我縣現有的豐厚工業園建園時間較早,經過這么多年的發展,園區發展空間有限,同時又受用地指標的約束,因此對入園企業提出了較高的要求,小微型企業很難安排進去。因為這個原因,一直以來宜黃社會各界呼吁創建一個小微企業孵化園,但最終因為各種原因沒有落到實處。在這種情況下,規模較大的企業引進難度大,而小微企業又落不了地,這成為制約我縣人才返鄉創業工作最重要的因素。

    (五)涉農企業政策紅線多。相對于工業企業“兩頭在外”,受制約的因素較多,涉農企業則具有不少天然優勢。因為我縣是農業縣,農業資源較為豐富,但近年來由于受國家生態、環保、土地等政策收緊的影響,涉農企業發展受到較大約束,尤其是生態功能區劃,對養殖業影響較大。如某鎮明確要求該鎮一家庭農場明年不得再養牛。有些政策紅線不清晰、政策規定不透明、政策信息不對稱等,往往等投資者完成了土地流轉,并開始投資建設才知道政策不允許。還有涉農企業投資資產確權難,種養產業投入高,但這些投入的資金辦理產權登記比較困難,投入資產的權益得不到保障,而且企業投入資金無法形成資產進行融資或貸款抵押等,這些因素影響了創業者投資農業企業的積極性。

    (六)政府服務還不夠到位。一是缺乏有效的規劃引導。主要是沒有根據宜黃人才在外創業的情況并結合我縣資源稟賦狀況,制定我縣返鄉創業規劃和建立創業項目庫,致使不少在外宜黃人想回來創業,但不知道往哪兒投資。二是缺乏完善的政策扶持體系。主要是在鼓勵返鄉創業優惠政策的力度、透明度、精準性、及時性以及政策宣傳等方面做得不夠,不少想回家創業的宜黃人不知道當地政府出臺了哪些優惠政策。三是缺乏“保姆式”服務。經過這么多年的招商引資,政府有關職能部門服務企業的意識得到很大提高,但離“保姆式”服務還是有相當的距離。有些創業者認為,政府支持有些只是停留在講話、邀請上,具體落實措施不多。在品牌服務方面,很多涉農企業苦于沒有品牌,但政府有關部門早年注冊“曹山”、“華南虎”、“軍峰山”商標又沒有發揮應有的作用等。


    三、 對策建議

    我國的發展模式是“地方政府間競爭發展模式”,而招商引資則是地方政府間競爭發展的“制勝法寶”。近年來,隨著國內外經濟形勢的變化,向外招商引資的難度越來越大,于是,各地紛紛轉向,把注意力放在吸引本地人才返鄉創業上。因此,做好人才返鄉創業工作既是大勢所趨,也是機遇所在。我縣約4.6萬外出打工人員,如果能夠把其中10%有創業能力、經驗和愿望的人才引回家鄉創業,就是4000多人的龐大創業主體;如果一帶十、十帶百,以創新帶動創業,以創業帶動就業,這個群體就會匯聚成經濟發展的強大力量,推動我縣經濟社會發展。調研組認為,當前形勢下縣委縣政府應著力做好以下幾方面的工作:

    (一)啟動小微企業創業園建設。促進人才返鄉創業工作千頭萬緒,但最關鍵的環節是要構建返鄉創業基礎平臺---創建小微企業創業園,也就是返鄉創業園。對此,縣委縣政府要統一思想,算政治賬、算經濟帳、算長遠賬、算民生帳,拿出最大的決心、最大的勇氣、最大的智慧、最大的努力,再建一個類似豐厚工業園的返鄉創業園。建議返鄉創業園選址應在縣城西環路周邊一帶。返鄉創業園按照“政府引導、社會參與、市場運作”的原則,鼓勵社會資本參與建設和運營管理。也可以由政府負責“七通一平”,然后由創業者自建廠房,采取這種方式可借鑒廣州市花都區工業園“產權分割”的經驗,即對企業自建廠房的,允許其出售30%的產權,以調動創業者的投資積極性。返鄉創業園要請專家根據入園產業進行科學規劃設計,根據需要也可以在返鄉創業園內再建造若干微型專業園。

    (二)明確返鄉創業主攻方向。政府相關職能部門應根據我縣在外人才創業情況和本縣資源狀況,制定返鄉創業規劃和建立創業項目庫,以指導我縣人才返鄉創業工作。建議縣委縣政府在進一步論證的基礎上,把食品加工、服裝鞋帽等作為我縣返鄉創業重點扶持產業,力爭將其打造成我縣的支柱型產業。綠色食品業在我縣有一定優勢,目前“三品一標”農產品有20多個,建議把在江蘇等地宜黃人創辦的肉串類食品企業引進來,同時配套發展冷鏈物流業,提高我縣冷鏈物流配送能力,以此帶動我縣綠色食品加工業的發展。我縣在外創辦服裝鞋帽類企業較多,在這類企業打工的人員更多,我縣城區也有不少這類作坊式企業。因此,我縣具有諸多發展服裝鞋帽產業的條件,經過若干年努力有望發展成為具有一定規模的產業集聚。同時我們還要積極創造條件,促進科技型中小微企業創新發展,培育引領新產業、新業態、新模式發展潮流的新動能。

    (三)堅持“抓大帶小”工作思路。要根據我縣確定的返鄉創業主攻方向,率先把那些在行業中規模較大、影響力較強的企業吸引回來,并在用地、資金、稅收等方面給予重點扶持,把它們培養成龍頭企業,然后通過這些龍頭企業的示范作用,以一帶十、以十帶百,把其他中小企業吸引回來,并以此帶動上下游產業的發展,最終形成若干有一定規模的產業集群。比如溫州制鞋產業的黃小平、江蘇肉串產業的樂向華等,爭取把這些行業里的“領頭羊”吸引回來,扶持他們發展,然后讓他們以“老鄉帶老鄉”、“老鄉帶老外”的方式吸引更多投資者來宜黃創業。

    (四)完善創業扶持政策體系。吸引人才返鄉創業要樹立“放水養魚”的理念,還要拿出“真金白銀”,更重要的是要提高政府優惠政策的精準性和及時性,而不是“亂撒胡椒面”。一是要加大財政扶持力度。在這方面應當向新余市仙女湖風景區學習,該區創建“萬商紅新履小鎮”,致力打造中國中部鞋都。為此該區在與引進企業主反復溝通的基礎上,制定了一系列優惠政策,其中最有吸引力的是創業初期對企業實行“五免”:即免廠房租金、免相關稅收、免企業搬遷費、免產品物流費、免子女擇校費等(不過,該區有盤活原商貿城的特殊因素)。該區去年3月啟動“萬商紅新履小鎮”創建工作,到今年3月已有1091家鞋企入駐,其中800多家正式生產,日產各式鞋子20多萬雙,日均網上售鞋超過10萬單。二是要加大金融、人才等扶持力度。進一步加強政府、銀行、企業的協調工作,充分挖掘現有潛力,切實為返鄉創業企業提供優質的金融服務。同時還要進一步落實留住人才的優惠政策,積極做好人才培訓工作。三是落實創業保障政策,使返鄉創業者享有與城鎮居民同等社會保障待遇。四要注重政治關心和精神鼓勵。對返鄉創業中的優秀者,在安排兩代表一委員時給予傾斜,每年定期表彰返鄉創業典型,如設立“宜黃縣十佳返鄉創業之星”等。

    (五)加強創業服務指導工作。一是建立跟蹤服務體系。建立縣、鄉(鎮)村三級跟蹤服務網,對農村外出務工人員在外地創業和就業情況以及返鄉創業情況進行長期跟蹤調查,尤其是要把農村外出務工人員中的成功人士和熟練技術工人作為重點,了解其所需所想所求,重點吸引其返鄉創業。要及時協助返鄉人員創業項目申報及評估認證申請,掌握項目進展情況,并及時傳輸相關信息至縣有關部門。二是提供“保姆式”服務。切實做到對返鄉創業者與外地客商一視同仁,為返鄉創業、高端人才重回故鄉提供“保姆式”、“一站式”服務,幫助他們解決證照辦理、土地流轉、用地指標、稅費減免等問題。三是做好宣傳發動工作。建議縣政府職能部門把上級有關鼓勵返鄉創業的政策規定、我縣促進返鄉創業的優惠政策、返鄉創業規劃和項目庫、相關行業的產業政策、項目申報指南等匯編成冊,通過各地商會等組織向在外創業的宜黃籍人士發放。

    (六)著力扶持農業企業發展。我縣是農業縣,發展農業企業是做好我縣人才返鄉創業工作的一個重點。針對前面提到的發展農業企業存在的問題,政府相關部門應把我縣根據國家土地、生態和環保政策劃定的各種生態功能區以及各種政策紅線等相關資料匯編成冊,明明白白告訴創業者。加快我縣“三塊地”改革步伐,推進農村土地流轉,幫助創業者獲得企業發展所需的土地。政府相關部門要根據中央的要求,放松農民尤其是養殖大戶對養豬養牛養雞等家禽家畜的限制。理順國土、發改、環保、水利、農業、林業等部門在自然資源統一登記中的職責關系,盡快形成一套切實可行的種養加產業登記確權辦法,以保障農業企業投資者合法正當權益,調動我縣人才投資農業企業的積極性。要加強自主品牌建設,用好我縣現有的“華南虎”、“軍峰山”、“曹山”等品牌,使之成為我縣農產品區域公用品牌等。

  • 責任編輯:dujiao
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152期曾道人